第二轮土地承包到期后再延长30年，整省试点范围已扩至7省份

界面新闻记者 | 翟瑞民

2025年7月17日，国新办举行新闻发布会介绍2025年上半年农业农村经济运行情况。农业农村部副部长麦尔丹·木盖提介绍，我国农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点范围已扩大到7个省份。

我国农村土地承包经营制度始于上世纪80年代，先后经历过两轮承包，第一轮承包期为1983-1997年，为期15年。到期后国家提出延长承包期，第二轮承包期为30年，即1997-2027年。2017年，党的十九大报告明确提出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”

此后在2019年，《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布，明确规定了“长久不变”政策要求和实施步骤，随后开始逐步推动试点工作。2020年起，农业农村部、中央农办连续3年组织部分省份开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索延包工作中重点难点问题的解决路径，试点范围从村组逐步扩大到整乡镇、整县。

2024年，中央一号文件要求“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”。2025年，中央一号文件进一步提出，稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

2025年3月26日，农业农村部农村经济研究中心法制建设研究室主任尚旭东在学习时报撰文指出，据统计，2024-2025年全国有近3000万农户土地承包到期，“十五五”时期约有1.6亿户到期，当前是延包试点的关键期，主要任务是在前期摸清问题、明晰政策的基础上，细化配套措施，推动到期地区稳妥有序推进延包工作，确保平稳过渡。

此前，农业农村部已确定安徽、湖南、广西三个省区为第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点地区。安徽日报2024年10月曾报道，安徽省计划用3年左右的时间，基本完成全省1200万农户的延包任务。2024年和2025年，全省约有1100万农户二轮承包到期，占农户总数的90%左右。

该报道介绍，2024年5月，安徽省已在全国率先出台了整省试点工作方案，配套出台了试点工作办法。在延包试点工作中，安徽省牢牢坚持延包原则，以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。 

中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明曾对界面新闻介绍，目前农村土地承包的矛盾主要有两个：一是有一部分家庭在“二轮”承包时没有获得承包地，以及近30年承包期中人口变动导致部分家庭人地关系相对紧张的问题；二是拥有承包权的小农户和农业规模化经营之间矛盾日益突出的问题。根据调研，目前的试点地区大多是人地矛盾比较小、确权工作做得比较扎实的地区，这样的试点地区能暴露的问题较少，适用于试点的方案可能未必适合其他矛盾更突出的地区。

尚旭东在学习时报刊发文章强调，第二轮土地承包到期后再延长30年要守牢“五个不得”政策红线：一是不得打破原集体土地所有权的界限，在全村范围内搞平均承包。二是不得违法调整和收回农户承包地，不能削弱家庭承包经营这一基础。三是不得违反法律规定新增机动地，若机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积5%的，要严格依法承包到户。四是不得违背农民意愿强行搞确权确股不确地，已经确权到地块的，不能借延包之机搞确股，以前没确地但现在具备条件且农民有要求的，要尽量确地到户。五是不得回避矛盾搞“一延了之”，对承包农户的合理诉求，要逐一摸清，分类推动解决，不能无视问题，为农村社会稳定留下隐患。

目前，农业农村部尚未公布究竟有哪些省份被纳入整省试点范围。界面新闻注意到，尚旭东在上述文章中表示，继2024年安徽、湖南、广西三个省区试点之后，四川、江苏、山西等承包地确权登记颁证工作完成较早的省份，也具备了开展整省试点的可能。