坚持城市内涵式发展——论贯彻落实中央城市工作会议精神

时隔 10 年再次举行的中央城市工作会议，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代坐标上，具有重大而深远的战略意义。习近平总书记擘画指引，强调 " 以坚持城市内涵式发展为主线 "。这一表述，不仅是对城市工作的阶段性部署，更锚定了新时代新征程上建设现代化人民城市的路径。

坚持城市内涵式发展，是城市高质量发展的必由之路。2015 年召开的中央城市工作会议提出，" 坚持集约发展 "" 推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变 "。当时，我国城镇化还处于快速增长阶段。需要 " 跑 " 出加速度的背景之下，提出由 " 外 " 向 " 内 " 的转变，是对发展动力的深刻思考，彰显了洞悉规律基础上的前瞻布局。

当前，我国经济高质量发展扎实推进，城镇化发展速度、城市发展方式都迈入新的阶段，人们对居住城市的生态环境、功能布局、品质生活都提出了更高要求。审时度势，坚持城市内涵式发展也就更加迫切，" 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧 " 的建设目标也更加符合现代化人民城市高质量发展的实践方向。

坚持城市内涵式发展，是要在科学划定的开发边界内，以集约高效的方式实现经济、环境、社会协调发展。推动内部结构的优化、资源配置效率的提升、可持续路径的探索，都绕不开统筹好做优增量和盘活存量关系的问题。

存量是已经形成的资产，如果任由其 " 沉睡 "，就会影响资金循环与经济循环。盘活的前提是心中有数，充分掌握存量资产的历史、形态、权属等，然后打开思路，借助体制机制创新，探索新路径、新模式，让这些资产动起来，提高流转效率，通过盘活存量来带动增量。增量必须做优，不断提高增量要素投入标准，综合提升要素产出效能，推动实现更高的附加价值。当创新创造的内生动力被充分激活，城市潜在生产力也将被有效释放。

我国有 690 多座城市。城市与城市之间，自然禀赋千差万别、基础条件各不相同、产业特色多种多样、文脉芳华各美其美。要做到从各自实际出发，从 " 按规律办事 " 的角度进行产业布局，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等 " 基因 "，认识到自己的不可替代性，才能增强城市发展的动力活力，在准确定位中实现内涵式发展，避免 " 千城一面 "。而这，正是此次会议强调 " 坚持因地制宜、分类指导 " 的现实考量。

坚持城市内涵式发展，要放在区域经济发展的大背景下统筹谋划。中心城市与周边中小城市通过功能互补、产业协同与要素流动，加速迈向空间整合、制度接轨与治理协同的现代化都市圈，为驱动区域经济能级跃升汇聚起更为丰沛的能量。由此来看，分工合作、各展所长，就是一种提质增效。显著提升若干特大超大城市的经济与人口承载能级，充分发挥其高端要素集聚和辐射带动作用；分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实现大中小城市与小城镇在功能定位上的错位协同与整体效能最大化等，都是必须高质量完成的任务。

城市是现代化的重要载体。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，促进城乡融合发展关乎社会主义现代化建设全局。由此来看，坚持城市内涵式发展，影响着每一个 14 亿分之一的你我他，必须以历史的纵深感来把握并做好当下的事情。（经济日报评论员）

（责任编辑：符仲明）