正式立法！长三角科技创新协同发展“百尺竿头，更进一步”

全国首个针对科技创新协同发展的区域协同立法完成。

近日，上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大常委会分别表决通过《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》（以下简称《决定》），并将共同于2025年9月1日起施行。长三角科技创新协同发展迈入法治化新阶段，体制机制创新将加快打造长三角科技创新策源地。

几天前，长三角三省一市经济“半年报”悉数出炉。经济保持稳步增长的同时，科创新动能的力量在四地都充分显示出来。上半年，上海三大先导产业制造业产值同比增长9.1%，江苏全省高新技术产业产值占规上工业总产值比重达51.8%，浙江规模以上工业新产品产值率为42.0%，安徽计算机、通信和其他电子设备制造业增长27.8%。

自长三角一体化上升至国家战略以来，科技创新的协同发展一直都是关键命题。在新一轮技术革命的风口上，发展新质生产力、向“新”而行是长三角区域共同的目标。此次协同立法明确19条内容，确立战略协同、高地共建、开放共赢、成果共享等基本原则，将从制度层面为科技创新协同发展指明方向。

长三角区域协同发展已走过长路，此次立法无疑当是“百尺竿头，更进一步”。区域科技创新“握指成拳”、有的放矢，将更好地为长三角高质量一体化发展“打好头阵”。

链接：强依托，明方向

一周前，创立于松江的上海保隆汽车科技股份有限公司与安徽江淮汽车集团股份有限公司签订战略合作协议，这样跨省域的企业合作在长三角地区几乎每时每刻都在发生。

立足汽车零部件行业的保隆科技有数十个生产园区、工厂、研发中心，分布在上海松江、浦东，安徽宁国、合肥，湖北武汉，江苏南京、高邮、浙江金华和海外。它的空间布局几乎是长三角G60科创走廊的一个缩影。

上海松江G60科创走廊云廊一景。视觉中国 资料图

2016年至今，G60科创走廊从1.0版迭代到3.0版，涵盖沪苏浙皖九个城市。数据显示，以2018年的100分为基期，2024年G60科创走廊协同创新发展指数达到170分。2024年九城的研发经费投入增幅高达82.4%，年均增幅约12.8%，远高于全国平均水平。高新技术企业规模从1.6万家快速攀升到2024年的5.9万家，增幅高达2.8倍。

一条从中心城区普陀区延伸而出的“科创带”也正为长三角提供新的增长点。串联起沪宁沿线8个城市的“沿沪宁产业创新带”积极打造“引力场、智汇源、孵化器和服务中心”四大功能。普陀区会同沿沪宁城市科技产业部门，共同梳理资源、需求、合作“三张清单”，形成重点实验室、公共服务平台等350项资源，技术攻关、产业联动等162项需求及合作项目62项。

今年6月，位于普陀区的上海化工研究院有限公司牵头的长三角同位素技术创新联合体正式亮相。联合体发挥区域协同优势，成功量产用于肿瘤早筛的关键试剂，推动进口产品降价86%。如今，依托沿沪宁“1小时交通圈”，科技、资本、人才高效循环的“1小时科创圈”正在成型。

上海青浦华为练秋湖研发中心夜景。视觉中国 资料图

目光投向青浦，万众瞩目的华为练秋湖研发中心坐落在西岑科创中心东片区。这一科创中心正是跨省域高新区青浦园区的核心区域。2024年，跨省域高新区青浦园区实现规上工业产值157.3亿元，规上服务业营收345.9亿元，企业研发经费支出占营收的比重达到12.9%。

青浦园区、吴江园区、嘉善园区，整体形成49.16平方公里的长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新区，也是全国首个跨省域高新区。今年7月，示范区执委会会同两区一县政府提出十二条举措，从强化改革集成、强化科技创新和产业创新跨域协同、强化要素互认共享三个方面推动高新区发展，并提出两区一县原则上每年投入跨省域高新区建设发展的资金总量不低于1亿元。

当下，由上海生长而出的“区”“带”正带动长三角科创力量集聚成势，它们是科技创新协同发展的载体和依托，立法则是灯塔和航向。《决定》明确，促进长三角科技创新协同发展，应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥上海国际科技创新中心龙头带动作用，强化苏浙皖创新优势，引导各类创新主体共同参与，提升区域协同创新能力。

创新：全过程融通，全要素融合

长三角一体化上升为国家战略已有多年，长三角科技创新共同体的建设也初见成效。

截至2024年底，长三角区域研发投入强度达到3.33%、长三角地区跨省域国内发明专利合作申请量达到9545件、万人有效发明专利64.39件，三省一市间技术合同成交额较2021年增长145%。2021-2024年，长三角区域获国家科学技术奖194项，占全国45.8%，其中长三角合作45项，占获奖总数23.2%。

深度整合长三角科创力量，区域对于国家科技重大专项、平台设施建设等重大任务当仁不让。“上海光源”和“合肥光源”正共建第四代大科学装置“合肥先进光源”，预期于2028年建成验收。长三角国家技术创新中心累计已在长三角区域布局专业研究所、技术创新中心等研发载体105家，孵化培育146个引领性重大创新项目落地长三角区域。

培育长三角原始创新能力，要以国家战略科技力量为引领，高水平科技创新平台体系为支撑。《决定》也针对共建国家战略科技力量和重大创新平台做出规定，要建立国家战略科技力量协同培育和支持机制，推动全国重点实验室、国家技术创新中心等重大科技创新平台布局建设等。

产业创新方面，长三角区域也在持续探索。2022年，长三角科技创新共同体联合攻关计划正式试点实施。迄今为止，计划共征集企业需求541项，对外发布重点揭榜任务89项。其中，2025年征集需求212项，近期将发布揭榜任务69项，创历年新高。2022年以来，计划累计立项支持项目87项（含基础研究），财政投入超3.4亿元，总投入预计超17亿元，科技创新与产业创新不断加速融合。

产业创新讲究全过程融通，从基础研究到技术攻关到成果转化，区域合力要打通各个环节。《决定》针对以上三个环节，从重要承载区共建、企业培育两个着力点也作了相关规定，包括鼓励开展高风险、高价值基础研究，建设一体化科技成果转移转化体系，强化企业科技创新主体地位等。

全过程融通之外，另一个关键点在于全要素融合。形成区域内资源、服务等真正的一体化能够为科技创新协同发展除去诸多壁垒。

2018年，上海市正式立项启动了“长三角科技资源共享服务平台”的建设。2021年三省一市人大协同立法，推动大型科学仪器跨省市共享。与此同时，长三角资源池建设不断深化，打造“科技资源+科技服务+科技政策”融通的跨区域服务平台。

长三角还推出了科技创新券，利用试点区域财政科技资金，支持区域内科技型中小企业向区域内服务机构购买专业服务。如今创新券的通用范围不断拓展，从试点时的“青吴嘉马”扩展到了上海市、江苏省、浙江省全域，以及安徽省马鞍山市。目前已有超过5000家企业申领长三角创新券，创新券服务金额超过5.5亿元，创新券支持金额超过1.8亿元。

围绕创新链、产业链、资金链、人才链重点环节，为了推动各类先进生产要素在区域内有效流动、高效配置，《决定》坚持“有效市场”和“有为政府”相结合，同样做出了相关规定。例如，加大人才支持政策的协调力度，加强金融支持创新力度，完善科技资源开放共享机制等等。 

上海市科委主任骆大进分析，深化长三角区域创新合作，仍需加大改革力度。当前针对长三角科技创新协同发展，他指出创新体系的一体化需要深化和提升，科技创新和产业创新跨区域融合有待加深，创新要素流动阻碍需要加快破除，联合投入机制有待完善。

构建更加紧密的区域创新共同体，需要深化创新体制机制协同。而针对以上仍然存在的提升空间，《决定》的出台，可以预见地将进一步破除瓶颈障碍，更大力度推进长三角的高水平科技协同创新。