三地冲刺万亿城市，其中一个更特殊

文 / 段修健

近期，大连、徐州和温州三个候选 "GDP 万亿之城 " 公布上半年经济成绩单。

2025 年上半年地区生产总值，三个城市由高到低为：温州 4831.9 亿元、大连 4647.0 亿元、徐州 4509.3 亿元。增速最快的是徐州，达到 6.2%。

三地政府也分别召开会议，研究部署下半年经济工作。万亿城市角逐，已进入冲刺阶段。

徐州：全力以赴跑好 " 下半场 "

如果成功突破，徐州将成为继苏州、南京、无锡、南通、常州之后，江苏第六座万亿之城。

万亿城市意味着什么？

" 徐州发布 " 解读，万亿体量是衡量一座城市实力的重要指征。

对于徐州来说，GDP 过万亿不仅标志着这座城市的经济总量跨上大台阶，更意味着城市能级提升进入快车道。

过去，苏北地区经济相对较弱。徐州是近年 " 逆袭 " 成功案例之一。

2001 年，江苏省委省政府出台《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，成立苏北发展协调小组。无锡与徐州建立市一级挂钩合作关系。

至 2017 年，徐州 GDP 总量突破 6000 亿元。这一年，国务院在《关于徐州市城市总体规划的批复》中明确，徐州是淮海经济区中心城市。

2019 年、2021 年、2024 年，徐州 GDP 分别迈过 7000 亿元、8000 亿元和 9000 亿元大关。

在 2022 年，江苏优化南北结对帮扶合作关系，无锡转为与连云港结对，徐州的角色发生转变。根据此前一年国家发改委印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，徐州作为帮扶城市与安徽省淮北市结对。

2023 年 8 月，《（江苏）省政府关于徐州市国土空间总体规划（2021－2035 年）的批复》进一步明确，徐州要着力建设江苏省域副中心城市。

今年 3 月下旬，徐州全市 2024 年度高质量发展总结暨 2025 年工作推进会议召开。徐州市委书记宋乐伟指出，把 " 扎实朝着万亿城市迈进 " 作为今年工作的鲜明主题。

2025 年上半年，徐州第一产业、第二产业、第三产业分别增长 4.1%、4.7% 和 7.6%。

其中，社会消费品零售总额同比增长 7.0%。

徐州市统计局进行解读时表示，江苏省城市足球联赛开赛以来，消费市场发展又添 " 新引擎 "，" 赛事经济 " 叠加 " 以旧换新 "" 假日消费 " 聚焦流量转化、存量激活和场景爆发。

与温州和大连相比，2025 年上半年徐州第二产业的增速略低。

日前召开的徐州市委常委会会议暨市委财经委员会强调，要全力以赴跑好 " 下半场 "，实干苦干决胜 " 十四五 "，扎实朝着万亿城市迈进。

会议指出，要切实提高工业、基础设施投资效益；深入实施贸易促进计划，全力稳住外资外贸基本盘。紧盯科技和产业变革方向，加快转化一批高质量科技成果；围绕服务全国统一大市场建设，着力推动 "343" 创新产业集群差异化、特色化发展，加快构建未来产业体系。

大连：咬定目标不放松

截至目前，东北地区暂未有城市 GDP 突破万亿元。

2021 年印发的《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：到 2025 年，全省排头兵的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列。

2022 年，大连 GDP 超过 8000 亿元；2024 年达到 9516.9 亿元。

今年 1 月，《2025 年大连市政府工作报告》提出，高质量冲刺万亿 GDP 城市。

《报告》同时也指出了发展面临的矛盾和问题：有效需求不足，投资乏力、消费放缓、出口承压，部分中小企业经营困难。产业转型任重道远，结构性矛盾突出，动能转换不快，新质生产力培育不足。

7 月底公布的数据显示，2025 年上半年，大连的第一产业、第二产业、第三产业分别增长 4.5%、9.4%、4.0%。

大连市发展和改革委员会副主任姜洪波在新闻发布会上介绍，上半年全市经济稳中有进、量质齐升、好于预期，具体体现在：产业结构加快升级，全市规模以上工业增加值增长 12.5%，高于全国 6.1 个百分点。科技引擎动能增强，创新策源能力持续提升。

经济循环畅通高效，消费潜力加速释放，服务消费持续扩容，赛事经济、首发经济、平台经济加速发展，英博（中超大连英博队）主场场均观众超 5.6 万人、排名亚洲第一。营商环境持续优化，民生保障更具品质。

姜洪波表示，下半年将全力以赴拼项目、扩投资，加快存量项目的投资进度，拓展增量投资的储备深度，确保投资稳定增长。抓产业、聚动能，推进石化产业向下游延伸发展，提升装备制造业智能化、高端化、绿色化水平。

全力以赴挖潜力、促消费，继续实施提振消费专项行动，积极促进增收减负，提升消费能力。全力以赴稳企业、强主体，抓开放、促改革，惠民生、护稳定。

温州：期待海内外温州人携手

温州的任务较为特殊，它正在冲刺 " 双万 " 城市。

依照《2024 年温州市政府工作报告》的阐述，" 双万 " 是指万亿级生产总值、千万级常住人口。

去年，合肥常住人口突破千万大关，成为全国第 16 座 " 双万城市 "。

上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华分析，" 双万城市 " 意味着一座城市的经济社会发展达到一个全新量级，是其综合竞争力的有力彰显。

GDP 进入 " 万亿俱乐部 "，标志着城市能级大为增强、财富创造的核心竞争力有较大提升，而千万人口则意味着城市具备强大的吸引力与集聚效应。

今年 2 月，温州 " 新春第一会 " 上，浙江省副省长、温州市委书记张振丰强调，要举全市之力迈上 " 双万 " 城市新台阶，提速打造 " 全省第三极 "。

值得注意的是，张振丰说，期待海内外温州人拿出舍我其谁的底气、锐气、豪气，同心同德谋发展促共富、提速打造 " 全省第三极 "，携手迈过新关口、打开新天地。

从经济总量来看，2025 年上半年温州第一、二、三产业分别增长 3.1%、6.0% 和 6.1%。

" 工业‘压舱石’作用凸显，新质生产力聚能增势 "，温州市统计局表示，上半年，该市规上工业增加值同比增长 10.0%，增速保持全省前列。

在 " 以旧换新 " 政策、"618" 电商大促等综合撬动下，全市社会消费品零售总额同比增长 5.8%。

7 月 18 日的温州市政府常务会议强调，要坚定不移强工业，统筹抓好增量扩张、存量挖潜、创新赋能、土地供应。更好发挥工业经济压舱石作用。全力以赴稳外贸，多措并举促消费，千方百计扩投资。

从常住人口数量来看，2024 年末，温州全市常住人口为 985.2 万人。

一般认为，城市人口增长主要来源于自然增长和机械增长（人口净流入）。

《温州市人口主要数据公报》表明，2023 年和 2024 年，温州的人口自然增长率均为负数，但年末常住人口分别增长了 8.2 万人和 9.1 万人。

今年的温州市政府工作报告提出，升级 " 瓯越英才计划 ""510+ 行动计划 "，打造 " 问企识才 " 高校版、科研版，推进国际人才社区建设，新增各类人才 20 万人以上，实现 " 百万人才聚温州 "。

何建华认为，瞄准一步之遥的 " 双万 " 目标，温州应当以 " 强城行动 " 为引擎，着力培育发展新质生产力，以科技创新引领创业创新，大踏步走新型工业化道路，发展壮大战略性新兴产业，培育未来产业，不断增强城市财富创造的能级。

同时，在 " 现代化人民城市 " 建设中，应不断优化增强内涵式发展，使城市更宜居宜业，增强对新市民的吸引力和包容性。