特朗普新一轮关税来袭，影响将有多大？

界面新闻记者 | 刘婷

近期美国政府在关税方面动作频繁，打击的对象主要是重卡、建材、家具、药品等进口商品。

9月25日，美国总统唐纳德·特朗普在社交媒体宣布，自10月1日起，对重型卡车、建材、家具、专利药品等进口商品征收25%-100%不等的关税，药品关税不适用已经与美国达成贸易协定的经济体。9月29日，特朗普又表示，将对所有在美国境外制作的电影征收100%关税。此外，9月初，美国商务部称已依据《贸易扩展法》第232条款，对机器人、工业机械和医疗设备的进口启动了调查。

分析人士指出，最新一轮行业关税也混合了政治和经济等多种考量。

“比如，此次对专利药品征收100%关税，反映了共和党议员在疫情期间的担忧——美国医疗供应链遭到破坏。不过，鉴于美国无法完全替代国际药品供应链，部分产品将获得豁免。”惠誉解决方案旗下研究公司BMI首席经济师塞德里克·谢哈卜 (Cedric Chehab）对界面新闻说。

他进一步表示，家具、橱柜等产品和国家安全因素无关，很可能是为了扶持密歇根州和北卡罗来纳州的产业工人，以及游说支持关税的利益集团。这些州不仅是重要的家具橱柜制造基地，更是特朗普当选的关键票仓。

谢哈卜认为，行业关税不会对整体税率产生非常大的影响。他指出，美国名义进口税率已从年初的2.3%升至8月的18%，预计后续上升幅度有限，最终可能落在18-19%之间。若企业找到规避关税的途径，实际有效关税将大大低于名义水平，这也将有助于减轻关税对美国通胀的冲击。

中国社会科学院美国研究所经济室主任罗振兴也对界面新闻表示，相对于“对等关税”影响整体贸易，行业关税针对某个行业，因此负面影响相对较小。而且，行业关税面临两大制约因素，一是美国国内利益集团的反对，可能推动修改或者豁免的出现，二是金融市场的负面表现。

今年4月开始，特朗普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）推出“对等关税”，对数十个贸易伙伴加征了10%-25%不等的关税。不过，这一政策正面临美国国内司法挑战。5月底，美国国际贸易法院裁定特朗普无权根据IEEPA征收对等关税、芬太尼关税等，禁止其生效。随后，特朗普政府上诉至联邦巡回上诉法院，后者暂停了前述禁令。8月29日，联邦巡回上诉法院以7票赞成、4票反对的结果，维持了国际贸易法院5月份的裁决。特朗普政府已经上诉至美国最高法院。

对于特朗普关税的未来走向，西部证券海外政策分析师张泽恩对界面新闻表示，需要从其目的来分析。具体来看，特朗普关税2.0政策的目的包括减少贸易逆差、促进制造业回流、增加财政收入、作为谈判筹码推动与多国达成更深入的贸易协定。

“‘对等关税’初步框架已经形成，在最高法院作出裁决前，这部分关税不会有较大变动或者更新，现在特朗普关税政策将更聚焦促进制造业回流或者保护具体行业，比如医疗行业。”张泽恩说。 

他还表示，特朗普贸易政策虽然来势汹汹，但效果成疑，其关税格局渐趋完整但仍不稳定。一方面，最高法院的审理结果可能推翻“对等关税”的合法性，另一方面，特朗普此前与日、韩、欧盟的“关税换投资”计划能否真正落实也存疑，很可能在投资体量、政治、法律与经济多重博弈中折戟于细节之上。此外，频繁调整关税税率，对美国海关等政府机构也是一个比较大的考验，此前小额包裹关税豁免政策的突然变动，就令海关等执法部门陷入混乱。