法国政局持续动荡：总理“返聘”又面临弹劾，马克龙暂停标志性养老金改革

当地时间10月14日，为了维持岌岌可危的政府，法国总理勒科尔尼提议将一项具有里程碑意义的养老金改革计划推迟到2027年总统大选之后。此举迫于来自左翼的压力，对总统马克龙来说是一个沉重打击，因为包括提高退休年龄在内的养老金改革是其经济政纲的重要支柱。

马克龙于2023年4月颁布养老金改革法案，引发大规模反政府抗议活动，使法国陷入现代史上最动荡的政治周期。在不到两年时间里，马克龙已经更换了五任总理。勒科尔尼在上任仅26天后于上周辞职，但4天后又被重新任命为总理，目前仍未度过“危险期”。

据新华社报道，两大在野党极右翼的国民联盟和极左翼的“不屈法国”13日分别对勒科尔尼政府提出弹劾动议。国民议会将于16日上午审议相关动议。若弹劾动议获得超过半数议员支持，勒科尔尼政府将被迫辞职。

不愿晚退休、少拿钱

勒科尔尼14日下午在国民议会发表施政方针演讲，就2026年财政预算草案作出说明。他表示，政府将致力于在2026年将财政赤字控制在国内生产总值（GDP）5%以下，强调当前最紧迫的任务是持续削减公共开支。

针对在野党强烈反对的养老金改革，勒科尔尼宣布暂停养老金改革直至2028年1月，并将在未来几天内召开会议就改革进行讨论。他警告说，暂停改革将增加财政压力，预计2026年新增支出约4亿欧元，2027年增至约18亿欧元。

引发反对的养老金改革内容是，从2027年开始，只有工作满43年的法国人才有资格领取全额养老金，比现在的约41年多了两年；到2030年，退休年龄从62岁提高至64岁。

这与长期以来法国退休人员享受的高福利权益相左。经合组织的数据显示，法国退休人员的税后养老金收入占其退休前收入的近四分之三。英国和德国的这一比例分别为58%和近53%。

总体上，法国近14%的经济产出用于养老金制度，几乎是经合组织平均水平7.7%的两倍，仅次于意大利和希腊。法国的退休年龄低于欧盟成员国平均的64.8岁。

但高福利难以为继。有观点认为，1982年法国时任左翼总统密特朗推行激进政策，把法定退休年龄从65岁提前至60岁，为退休制度改革埋下隐患。

根据法国现行的“现收现付”社保制度，每年从在职人员的工资中扣除养老保险费用，用于支付已退休人员的养老金，被认为具有维护代际团结的性质。

尽管密特朗凭借这一措施获得较高声誉，随着法国人口老龄化的情况加剧，国家财政赤字越来越严重，希拉克、萨科齐等多位总统进行改革，都导致法国爆发大规模抗议。

2017年，马克龙以改革者的形象当选总统，其施政纲领的一大支柱就是退休制度改革，被看作他的政治遗产。第一任期内，马克龙计划建立统一的全民养老金体系，整合现行的42个养老计划。但法国人担心养老金会就此减少。

2019年底至2020年初，法国出现持续数月的大规模罢工，抗议这项改革。新冠疫情暴发后，马克龙搁置了改革尝试。

2023年，法国政府公布了引发争议的退休制度改革方案。2024年6月国民议会选举后，马克龙不断任命执政联盟成员出任总理，被看作是对改革的重视。

今年2月，法国审计法院发布的报告显示，若不进行退休制度改革，该国养老金体系年度赤字将在2035年达到150亿欧元，到2045年将在此基础上翻倍。

勒科尔尼呼吁法国团结

法国《世界报》社论称，一旦退休制度改革出现倒退，将标志马克龙总统地位的减弱。为了在2027年大选前继续掌权，他别无选择，只能在形式和实质上做出让步。

目前，勒科尔尼政府面临弹劾动议，极左翼和极右翼议员都要求马克龙提前举行选举，并在五年任期结束前下台。唯一能帮助政府过关的是目前暂未宣布支持倒阁、在国民议会中拥有69个席位的中左翼政党社会党。然而，社会党提出暂停退休制度改革等多项条件，与执政联盟执意推进的态度相反。多位法国政界、经济界人士呼吁政府暂缓改革，认为拉拢社会党是确保政府稳定的唯一途径。

13日晚，获得2025年诺贝尔经济学奖的菲利普·阿吉翁呼吁把养老金改革“搁置”到下届大选，并补充称“这不意味着废除改革”。阿吉翁认为，“富豪阶层需要（为改革）努力，但我不想触及生产工具，也不想触及那些寻求创新的人（的利益）。”

同日，法国前财长隆巴德呼吁勒科尔尼按照社会党的要求“暂停”退休制度改革，以避免政府再度出现动荡，并确保法国通过2026年预算。隆巴德进一步补充道，“与社会党达成协议将是一件好事，从长远看，这将允许重新平衡退休制度。”

此外，社会党曾表示，如果政府动用法国宪法中的特殊条款绕过国民议会投票强行通过2026年预算草案，该党将投出不信任票。14日，勒科尔尼向议员承诺不会这么做，并强调“议会将拥有对预算的最终表决权”。根据法国宪法，2026年财政预算草案将在今后70天内由议会两院审议并投票决定是否通过。

在勒科尔尼宣布暂停养老金改革后，国民议会社会党领袖鲍里斯·瓦洛表示，这些让步是“胜利”，表明政府正在倾听民意。但他警告称，如果政府“在整个预算过程中”不信守承诺，他的政党仍有可能推翻政府。

勒科尔尼在演讲中恳求意见分歧的议员结束政治动荡，与政府合作。“在当前全球局势下，军事、金融、经济、商业、移民和气候都不稳定，展现一个团结的法国比展现一个分裂的法国更好。”他说。