生态环境部对外合作与交流中心丁辉：ESG助力中国，引领可持续发展

　　2025可持续全球领导者大会于10月16日-18日在上海市黄浦区世博园区召开。生态环境部对外合作与交流中心纪委书记丁辉出席并发表演讲。

　　谈及中国生态文明建设基础，丁辉指出：“党的十八大以来，中国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的大计，也作为重中之重，开展了一系列开创性工作。从理论到实践，都发生了历史性、转折性、全局性的变化。”他用具体数据佐证成果：“经过多年不懈努力，中国成为全球空气质量改善速度最快的国家。大家深有感触，尤其从北京过来的朋友，十年前北京的空气和现在有天翻地覆的变化。全国PM2.5平均浓度已降到30微克/立方米以下，全国地表水优质水质断面比例也跨过90%的门槛，中国生态环境质量在持续改善。”

　　在“双碳”目标与国际承诺方面，丁辉重点提及：“2020年，我们国家提出3060‘双碳’目标，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济发展全局。9月24日，我国宣布新一轮国家自主贡献（简称NDC），提出到2035年中国全经济范围温室气体净排放比峰值下降7%~10%，且力争做得更好；非化石能源消费占能源消费总量比重达到30%以上，风电、发电总装机量力争达到36亿千瓦。”他强调，这些宣誓在《巴黎协定》达成十周年之际，“展现了中国作为全球人口和经济大国积极应对气候变化、推动可持续发展和‘双碳’进程的坚定决心，也为扭转个别国家在气候变化议题上的单边主义注入正能量，更为复杂多变的国际气候治理形势增添更多确定性”。

　　针对新NDC目标，丁辉提炼两个关键关注点：一是“全温室气体”，“以前讲气候变化控制主要关注二氧化碳，现在新目标除二氧化碳外，甲烷、氧化亚氮、HFCs等其他几类温室气体均纳入管控范围”；二是“全经济范围”，“界定为四大类排放：能源活动排放、工艺生产过程排放、农林业和土地利用变化排放、废物处置过程排放，涵盖一、二、三产所有经济活动，还包括所有参与经济活动的产业、部门和主体，其中企业是最重要组成部分”。他同时指出：“企业践行绿色发展、推动节能减排，既是可持续发展的需要，也是增强企业长期竞争力的重要方面。”

　　在ESG生态体系构建进展上，丁辉表示：“2023年党中央国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出深化环境信息依法披露制度改革，探索开展ESG评价。ESG核心要义是统筹经济社会和环境可持续发展，是促进高质量发展的重要抓手，在提升企业和金融机构绿色治理水平、加快产业绿色低碳转型升级等方面作用显著。”

　　他进一步介绍，今年以来中国在ESG政策体系、信息披露和实践创新领域持续深化，“走出了中国特色ESG生态体系构建的加速度”，具体体现为三方面：

　　一是ESG信息披露从“画框子”细化为“定规则”。“今年1月，证监会指导交易所发布第一批《上市公司可持续发展报告编制指南》，包含总体要求、披露框架和应对气候变化议题；9月发布第二批指南，新增污染物排放、能源利用、水资源利用三个环境议题。如果说去年是告诉上市公司‘如何披露、披露什么’，今年就是‘如何用好’的说明书，通过规范可操作的指南，上市公司ESG披露质量和数据可比性大幅提升。”

　　二是ESG从“讲故事”逐步转向“亮底数”。“以前很多公司的ESG报告、可持续报告、社会责任报告，多是讲企业做的好人好事，类似宣传册；但随着政策落地，企业开始从‘讲故事’转到‘算数据’，主动披露温室气体排放量、污染物排放量、能源使用量等数据，亮出环境表现的账本和底数。”

　　三是企业和地方从“创平台”走向“强能力”。“北京、上海、苏州等地率先开展ESG行动方案，针对ESG数据收集核算难、环节多、缺乏建模技术分析等问题先行先试。”同时他也提及挑战：“对标美丽中国建设总体目标和新NDC任务要求，ESG在促进企业绿色低碳发展方面仍有现实挑战。今年美国持续推出多项逆全球化气候政策，给全球气候治理带来不确定性，中国坚定推进ESG工作，就是在复杂国际形势中增加确定性，向全球提供更多ESG中国实践和最佳经验。”

　　丁辉提出四大政策建议：一是进一步加强政策协同，“推动构建符合中国国情的ESG体系，ESG涉及面广、参与部门多，需强化部门协调、整合能力，形成政策合力”；二是进一步加强数据质量，“数据是关键，中国碳市场在行业扩围、减排量扩容背景下，高度关注企业碳数据质量，而企业碳排放数据和碳定价是ESG重要数据源”；三是加强减污降碳协同，“ESG从环境角度已从单一污染物控制，转向减污降碳协调发展，推动ESG需关注这一问题”；四是深化国际交流与合作，“今天的会议就是很好的平台，希望更多机构、企业关注绿色低碳发展和ESG工作”。