董少鹏：四中全会“十大财经视角”

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　　来源：鹏友来开会

　　党的二十届四中全会10月23日在京闭幕，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，分析了当前形势和任务，作出一系列重大部署。从财经视角来看，有十大亮点：

　　一，“阶梯式递进”。这是对第二个百年奋斗目标和“十五五”规划任务的重要注脚。一方面，实现现代化的目标十分清晰，我国发展优势相对确定；另一方面，外围条件变化较大，风险因素也在增加。需要审时度势，按照“阶梯式递进”方式推进改革和建设。防止因过快而生乱，也要防止过慢而贻误时机。每年增长5%左右的指导性指标是必需的，而不是可有可无的。

　　【公报原文：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”。】

　　二，“勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。这一表述放在总体要求段落，表明党中央的战略冷静。经济增长是国家综合发展的基础，但经济问题与地缘政治、大国博弈、自然灾害、突发事件等紧密联系，不存在纯而又纯的经济问题，所以，财经问题也要考虑各种重大考验。勇于面对重大考验，需要底气和实力，也需要智慧，预先研判和准备极为重要。

　　【公报原文：“积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”。】

　　三，“保持制造业合理比重”。制造业是贯穿一、二、三产业的依托，在实体经济体系中发挥着枢纽作用。同时，放眼全球产业链、供应链变化格局，中国制造业也需要不断提升“段位”，兼顾周边国家的“链接关系”。构建大国经济体系，要考虑制造业、服务业的全球布局，应主动将现代服务业对接全球大市场，建立本国经济体系与全球产业链、供应链的动态平衡关系。

　　【公报原文：“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。】

　　四，“抢占科技发展制高点”。这是发展新质生产力的必然要求，也是构建更加公正合理的全球经济秩序的必然要求。一个时期以来，少数掌握高新科技的国家对发展中国家进行科技封锁、科技讹诈，增加了全球发展赤字，催生了全球发展利益分配上的不平等。中国作为人口大国，抢占科技发展制高点，可以掌握发展主动权，遏制科技霸凌，增进本国人民福祉，促进全球公平发展。

　　【公报原文：“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”。】

　　五，“投资于物和投资于人紧密结合”。前期，中央提出“投资于人”的概念，强调在人才培养、社会保障、居民收入等对经济可持续发展的重要作用。此次将“投资于物”和“投资于人”放在一起阐释，是将供给、需求统一起来，将生产、投资和消费统一起来，防止片面化理解。加大基础设施建设力度、提高制造业水平、强调科技竞争与增加教育投入、提高社会福利是相辅相成的，并非对立的。代际经济学表明，人的福利和物的建设都很重要。

　　【公报原文：“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。】

　　六，“拓展国际循环”。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要根据不同发展阶段的实际作出恰当安排。目前全球贸易环境遭到破坏，对我国出口造成一定困难，但我国制造业、服务业的供给也是国际市场所需要的，只要我们积极想办法、谋公平合作，对外拓展市场是有很大空间的。用“双边”和“小多边方式”达成新形势下的跨国合作是当前重要途径。要发挥好由中国牵头搭建的国际合作平台的作用。

　　【公报原文：“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”。】

　　七，“发挥重点区域增长极作用”。一些地方具有资源集聚、市场空间大的优势，对周边地区具有带动作用；另一些地方市场发育相对慢一点、资源外流现象突出。这是经济运行中的正常现象。发挥好我国制度优势，加强区域协调发展，减少内卷式竞争、对冲式竞争，构建优势互补、良性互动、链式互济的区域发展机制，十分必要。

　　【公报原文：“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。】

　　八，“完善收入分配制度”。公平分配是最重要的民生保障。要继续按照“扩中、提低、调高”思路，提升收入分配的科学性、适配性、可持续性。关键是鼓励公平竞争、坚持多劳多得，鼓励各种要素投入公平获得收益。提低要符合全社会劳动生产率的科学测算，扩中要符合鼓励竞争的基本理念，调高要倡导富而思源、自愿回报社会的理念。要促进教育、托幼、住房、医疗、养老等社会公共服务的均等化。

　　【公报原文：“要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系”。】

　　九，“确保社会生机勃勃又井然有序”。这不单是一个社会建设问题，也是重要财经问题。人们的生产、生活、投资等活动，都需要一个生机勃勃的氛围，而不能闷闷不乐或者垂头丧气；同时，法治秩序十分重要，乱哄哄、吵吵闹闹不可能办成什么大事。所以，无论工厂农村、机关学校还是市场街巷，都要依法治理，井然有序，同时也要明白无误地鼓励依法竞争、依法分配、依法监督和维权。我们现在搞的是社会主义市场经济，在资本市场，更要坚持法治思维，不能乱哄哄无秩序，也不能管得过死、抑制创造力。

　　【公报原文：“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。】

　　十，“边斗争，边备战，边建设”。这一关于国防和军队建设的论述，同样对财经工作有重要指导意义。我国金融市场客观存在着来自外部和内部的破坏因素，给市场健康发展带来不小的损失。必须从政治高度看待金融体系和金融市场的法治化、市场化问题，扫除“金融精英论”“金融例外论”“金融特殊论”思想，发扬斗争精神，肃清各类破坏因素，构建服务国家整体利益、让人民有获得感安全感幸福感的金融体系和金融市场。从一定意义上说，这个任务还很重。

　　【公报原文：“推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力”。】