30词读懂五年规划丨五年规划如何推动未来产业成为新的经济增长点？

【编者按】

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

制定和实施好“十五五”规划纲要，是接续推进中国式现代化、分阶段有步骤实现既定战略安排的必然要求。

用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

今天的关键词是：未来产业。

【本文摘要】

未来产业是塑造全球竞争新格局的关键变量，十五五规划建议明确提出前瞻布局未来产业。基于未来产业的显著特征，规划建议为推动未来产业成为新的经济增长点指明了方向。

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，明确提“前瞻布局未来产业”，推动未来产业成为“新的经济增长点”。未来产业包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等领域。

未来产业有哪些新特征？相较于传统产业，未来产业呈现四个显著特征：

战略性：未来产业是塑造全球竞争新格局的关键变量。我国要培育新质生产力，向国际分工产业链高端迈进，必须牢牢把握未来产业这一战略支点。

引领性：未来产业一旦突破技术前沿，可以带动关联产业升级，对上下游产业提出新的需求，催生新的产业体系。

颠覆性：未来产业的技术突破往往会带来供给侧的“创造性破坏”，甚至重塑未来经济社会结构。

不确定性：一是技术路线不确定，前沿技术往往处于探索阶段，尚未形成稳定的应用模式。二是商业化路径不确定，应用场景和市场接受度难以预测。第三，政策环境不确定，发展未来产业需要突破传统政策框架，产业政策存在制度性挑战。

怎样推动未来产业成为新的经济增长点？基于未来产业的上述特征，“十五五”规划为发展未来产业指明了方向：

第一，创新监管方式。“十五五”规划建议提出，对未来产业要探索多元“市场监管规则”，创新监管方式。“十五五”规划建议对未来产业采取了更为包容的监管态度，旨在为创新提供充足试错空间，有效降低创新制度成本。

第二，发展创业投资。“十五五”规划建议提出，“发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。”我国的金融市场由银行、保险、证券三大领域构成，目前银行体系占比最大，保险和证券的占比相对较少。银行业务所形成的“债权”具有低风险偏好，投资性弱，处于初创阶段的企业很难从银行获得金融支持。发展未来产业，需要优化我国金融结构、壮大证券和保险业，以“股权”投资与初创阶段的企业分担风险，形成多层次金融支撑。

第三，培育独角兽企业。“十五五”规划建议提出“促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。”独角兽企业指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，且具备独有核心技术、独特竞争优势、巨大市场潜力的未上市公司。“专精特新”是独角兽企业的重要特征，包括专业化、精细化、特色化、新颖化。“专精特新”的本质在于：使中小企业走内涵式发展道路，而不是外延式扩张，从而成为细分行业的“隐形冠军”。

(作者为中共上海市委党校科社部副教授)