特朗普政府拟罢免联邦紧急事务管理局局长，后者主动辞职

　　在经历数月公开争议与内部不满后，陷入困境的美国联邦紧急事务管理局（FEMA）代理局长将在飓风季结束后卸任。

　　美国国土安全部透露，戴维・理查森（David Richardson）已于周一向该部门提交辞职信，提出两周后正式离职。不过，三名消息人士表示，国土安全部内部早已在策划将其罢免。

　　理查森是国土安全部部长诺姆的亲信，尽管他缺乏灾害管理经验，仍被任命为 FEMA 负责人。但在其任职期间，多次出现令人震惊的事件 —— 例如在 6 月的一次会议上，他告诉工作人员自己 “不知道美国有飓风季”，国土安全部事后坚称这番话是 “玩笑话”。

　　理查森的即将离任给 FEMA 带来了更高风险 —— 该机构肩负着帮助美国民众从重大灾害中恢复的职责。目前，诺姆及国土安全部正计划推进全面改革，这可能从根本上改变 FEMA 的未来。

　　一名了解该决定的 FEMA 官员表示，卡伦・埃文斯（Karen Evans）将接替理查森的职位。埃文斯是特朗普政府在国土安全部的核心盟友，同时也是 FEMA 新任命的幕僚长。国土安全部发言人随后在声明中称，埃文斯将于 12 月 1 日正式就任新职。

　　该发言人还表示，国土安全部 “感谢理查森的尽职尽责，并祝愿他在回归私营部门后一切顺利”。

　　理查森的领导力在 7 月遭遇了最严峻的考验 —— 当时得克萨斯州遭遇特大洪水灾害，造成 130 多人死亡。危机发生期间，理查森正在休假，且数小时内无法取得联系。他后来向议员们辩称，自己在整个假期中都待在卡车里，“紧盯着手机” 协调救灾工作。

　　然而，理查森在公开场合始终保持沉默，也从未前往洪水灾区。直到一周多后，他才突然造访得克萨斯州 —— 而此时美国总统特朗普与诺姆部长早已视察过该地区。他当时戴着草帽、穿着牛仔靴，身上完全没有 FEMA 的标识 —— 这与灾害一线的机构负责人通常形象形成鲜明反差。

　　三名了解内情的消息人士透露，理查森的 “缺席” 并非偶然。国土安全部领导层曾指示 FEMA，在理查森离开得克萨斯州前，不得对外公开他的行程，蓄意让他避开媒体。

　　理查森后来为自己的领导工作辩护，并对议员们表示，国土安全部在得克萨斯州的救灾行动是 “灾害应对的典范”。

　　传统上，FEMA 局长是总统在自然灾害与国家紧急状态事务中的核心助手。但在特朗普的第二任期内，理查森在很大程度上被边缘化，其职权也被诺姆逐步削弱。

　　理查森在周一的声明中为自己在 FEMA 的短暂任期辩护，称自己在飓风季开始前几周 “毫不犹豫” 地接下了领导职务。

　　“当时没人愿意在飓风季期间担任代理局长，我同意了。飓风季将于 12 月 1 日结束，既然危险已基本过去，我现在可以离职去寻求其他机会了，” 他表示，“很多人都被邀请过，但只有我站出来说‘我来做’。”

　　对理查森 FEMA 领导工作的批评

　　理查森曾是海军陆战队作战老兵、武术教练与画家。此前，他在国土安全部负责 “反大规模杀伤性武器办公室”，但今年 5 月被任命为 FEMA 负责人时，完全没有灾害管理经验。他的前任卡梅伦・汉密尔顿（Cameron Hamilton）同样由特朗普政府任命，后因与国土安全部高级官员发生冲突、反对政府 “撤销 FEMA” 的推动而被解雇。

　　汉密尔顿在政府任职期间曾与理查森共事，他本周表示：“他从一开始就不该担任这个职位。用两个词形容他，就是‘不专业’和‘力不从心’。”

　　理查森的任命标志着国土安全部对 FEMA 的管控进一步加强 —— 政府将亲信安插在关键岗位，并排挤资深灾害专家。与汉密尔顿不同，理查森被视为 “会服从命令的人”。他还是特朗普长期盟友科里・莱万多夫斯基（Corey Lewandowski）的私人朋友，而莱万多夫斯基目前正以首席顾问的身份协助诺姆管理国土安全部。

　　就任首日，理查森就告诉 FEMA 工作人员，“只有自己能代表机构发声”，并警告称，对不服从者他会 “直接碾压”。

　　一些官员形容他的领导风格 “鲁莽且反复无常”，还喜欢 “大喊大叫、说脏话”。一名亲耳听到的 FEMA 官员透露，理查森曾询问工作人员，能否将灾害救助资金 “只拨给共和党选区，不给民主党选区”。

　　理查森还曾多次禁止工作人员携带手机和电脑参加会议。他自己的手机也常常藏起来，极少使用电子邮件，导致 FEMA 高级官员难以与其取得联系，甚至日常基本沟通都困难重重。

　　三名了解相关谈话的消息人士透露，数月来，诺姆及其团队对理查森的 “干扰性举动”，以及他 “未能向国会和公众有效传达 FEMA 改革内容” 的表现日益不满。但政府高层最终决定，等到飓风季结束后再将其罢免。

　　国土安全部已逐步削弱理查森的职权，将他更多地视为 “负担而非资产”。两名消息人士表示，该部门多次拒绝他 “在会议上发言” 或 “主导飓风季公共宣传活动” 的请求。

　　一名政府官员直言：“你听过他说话吗？他只会添乱，毫无益处。”

　　近几个月来，国土安全部已将理查森的多名核心盟友调任，并安排高级工作人员环绕其左右，进一步限制他的权力。

　　处于十字路口的 FEMA 未来

　　理查森的离职时机具有重要意义。本月底飓风季结束后，特朗普政府将加速推进 FEMA 的全面改革。

　　由诺姆牵头的 “联邦紧急事务管理局审查委员会”（FEMA Review Council）即将发布备受期待的报告，其中将列出重塑该机构的建议方案。尘埃落定之际，FEMA 的未来 —— 以及它在灾害发生时的应对能力 —— 正处于不确定状态。

　　与此同时，数十名议员已联合签署了一项跨党派法案《联邦紧急事务管理局法案》（FEMA Act），该法案主张将 FEMA 从国土安全部中剥离，使其成为独立机构。多名消息人士透露，诺姆对此项改革 “强烈反对”。

　　自上任以来，特朗普与诺姆一直在全面改革 FEMA，他们承诺将 “灾害预防、应对与恢复的更多责任转移给各州”。尽管两人曾呼吁 “彻底撤销 FEMA”，但近几个月语气有所转变，暗示可能会推进 “大规模机构重组”。无论最终选择哪种方案，FEMA 现任及前任高级官员都警告称，机构内部日益加剧的混乱局面 “正将美国民众置于危险之中”。

　　目前，FEMA 超过四分之一的全职员工已通过 “裁员” 和 “自愿离职补贴” 离开 —— 其中包括数十名资深高管。同时，由于政府官员（包括诺姆和特朗普）频繁公开抨击该机构，员工士气已跌至谷底。

　　不过，特朗普政府也 “受益于” 十年来最温和的飓风季 —— 这是自 2015 年以来，美国首次没有任何飓风登陆。

　　一名前 FEMA 高级官员表示：“如果发生重大灾害，FEMA 很可能会应对失败。没有重大灾害发生，恰好符合特朗普的论调 —— 即‘FEMA 没有存在的必要’。而且，由于各州根本没有做好准备，美国民众也无法意识到自己有多需要这个机构。”