据新华社报道，联合国安理会17日通过第2803号决议，核可美国此前提出的结束加沙冲突“20点计划”，授权组建加沙国际稳定部队。俄罗斯和中国投了弃权票。
当地时间2025年11月18日，从以色列南部看到的加沙地带，鸟儿飞过。联合国安理会昨日通过一项决议，其中包括在加沙地带设立一支临时国际稳定部队（ISF）。视觉中国 图
该决议的核心内容包括设立“和平委员会”（BoP）和“国际稳定部队”（ISF），授权其在2027年底之前对巴勒斯坦加沙地带实行过渡管理，并解除加沙地带的哈马斯和其他派别的武装，推动加沙地带的和平与重建。决议在此前的磋商过程中添加了有关“巴勒斯坦建国的可信道路”相关表述，但并未提供任何细节。
中国常驻联合国代表傅聪对该决议在和平委员会和国际稳定部队的结构和授权方面措辞含糊表示“深切担忧”，批评决议文本对巴勒斯坦的关注度不足，未能明确肯定巴勒斯坦主权和“两国方案”。俄罗斯方面则指责该决议未能维护“两国方案，两个民族”的原则，并赋予国际稳定部队不当的强制和平权力，使其可能成为冲突一方。
西北大学国际战略研究中心主任王晋向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，该决议的通过代表国际社会在巴以问题上形成了和平的广泛共识，但在细节上存在很多需要进一步探讨的地方，推行的难度非常大。
未明确以色列撤军时间表
决议授权组建一支国际稳定部队，指示该部队与以色列、埃及以及“经过训练和审查的巴勒斯坦警察”合作。决议赋予国际稳定部队广泛的授权，致力于“加沙地带非军事化进程，包括摧毁和防止重建军事、恐怖主义和进攻性基础设施，以及永久性解除非国家武装团体的武器”。此外，该部队还将负责保护平民和保障人道主义援助走廊的安全，并协助重建治理结构。
值得注意的是，该决议授权国际稳定部队在遵守国际法的前提下“采取一切必要措施履行其任务”，这是联合国对于授权使用武力的表述。
《纽约时报》指出，特朗普政府希望联合国安理会的决议能够为美国方案提供国际法依据。美国国务卿鲁比奥早前透露，部分愿意向国际稳定部队派出部队的国家表示，联合国安理会的决议是他们参与该行动的必要条件。
美国驻联合国大使华尔兹表示，印度尼西亚和阿塞拜疆已同意参与国际稳定部队，预计其他国家也将向该部队提供人员和其他资源。不过，目前尚无任何国家正式承诺派遣人员，各方也尚未就该部队的指挥架构进行讨论，也未提及该部队与巴勒斯坦警察部队之间的关系。
王晋指出，国际稳定部队的许多细节问题仍有待进一步探讨。“国际部队的授权国都有哪些，国际部队的兵力来源、薪金分配、各国部队之间的关系、驻扎地点，同以色列和哈马斯的关系等等问题仍需要进一步考虑。”
除了建立国际稳定部队以外，该决议还授权设立和平委员会作为加沙地带的过渡管理机构，预计将由美国总统特朗普担任主席。特朗普随后在社交平台上表示，和平委员会成员名单将在未来几周内公布，同时还将发布“更多令人兴奋的消息”。
华尔兹在决议通过后表示，和平委员会“将协调人道主义援助的提供，促进加沙的发展，并支持一个由巴勒斯坦人组成的技术官僚委员会，该委员会将负责加沙地带公务员和行政部门的日常运作，同时协助巴勒斯坦权力机构全面实施其改革方案。”
此次通过的决议并未明确以色列撤军的时间表。决议文本显示，随着国际稳定部队“建立控制和稳定”，以色列军队将“根据与非军事化相关的标准、里程碑和时间表”从加沙撤军，而上述“标准、里程碑和时间表”必须得到国际稳定部队、以色列军队、美国和停火担保方的同意。
值得注意的是，决议增加了有关可能在未来建立巴勒斯坦国的表述，但没有提供任何细节。决议文本指出，“在巴勒斯坦权力机构的改革方案得到切实执行，加沙重建取得进展之后，巴勒斯坦实现自决和建国的可信途径的条件最终可能会具备”。
决议文本没有详细说明这些改革应该是什么，但提及法国和沙特阿拉伯此前发表的联合声明，其中包括巴勒斯坦权力机构承诺“在加沙停火后一年内举行民主、透明的大选和总统选举”。
根据特朗普的加沙和平“20点计划”，加沙地带在完成过渡期的重建进程后，最终将移交给经过改革后的巴勒斯坦民族权力机构进行管理。这一设想遭到了以色列强烈反对。
多方博弈后，决议草案仍遭“两面夹击”
尽管决议草案在安理会获得了通过，但该决议仍然遭到了冲突双方的反对。哈马斯在一份声明中表示，决议不符合“巴勒斯坦人民的政治和人道主义诉求及权利”。该组织还批评安理会赋予国际稳定部队在加沙地带发挥包括解除武装在内的作用，“会剥夺其中立性，使其成为冲突中支持占领方的一方。”
以色列方面同样对决议中涉及巴勒斯坦建国的条款表达了强烈不满。以色列总理内塔尼亚胡16日在内阁会议上表示：“我们反对在任何领土上建立巴勒斯坦国的立场没有改变。”以色列国防部长卡茨则表示，巴勒斯坦国“不会以任何形式”出现，“解决加沙问题的唯一真正办法是鼓励自愿移民”。
自上周美国与安理会其他成员国就加沙问题决议草案开启磋商以来，各方已就决议草案的修改方案反复拉锯。据美联社援引消息人士报道，在安理会正式表决该决议草案前，包括俄罗斯、中国和阿尔及利亚在内的多个安理会成员仍对美国提出的决议草案文本存在质疑，担忧安理会对相关机构缺乏监督机制、国际稳定部队的具体任务不明，以及巴勒斯坦民族权力机构的作用不清。此外，安理会成员对决议草案未就最关键的以色列撤军时间表和巴勒斯坦建国路线图给出详细方案表示不满。
据美国媒体报道，美国已对该决议草案进行了至少3次修改，在安理会成员国和阿拉伯-伊斯兰国家的强烈要求下，添加了有关实现“巴勒斯坦自决和建国之路”的表述以及每6个月向安理会报告进展的条款。
经过修改的决议草案获得了主要阿拉伯-伊斯兰国家的支持。当地时间14日，卡塔尔、埃及、阿联酋、沙特、印尼、巴基斯坦、约旦和土耳其发表联合声明称，美国的决议是一项“真诚的努力”，该计划为“以色列和巴勒斯坦之间，乃至整个地区实现和平与稳定提供了一条切实可行的道路”，“为巴勒斯坦人民的自决和建国提供了一条路径”。
王晋指出，加沙地带停火协议的出现本身就是阿拉伯-伊斯兰主要国家共识的产物，反映了伊斯兰世界的广泛关切。“尽管停火协议的许多内容是美国和以色列提出的，但也同样得到了阿拉伯-伊斯兰世界主要国家的广泛支持。”但王晋同时指出，未来的隐患也同样来自于停火协议的推动方太多，缺乏核心的动力或推动国家，所以可能会导致停火协议在执行过程中面临重大的挑战。
美国考虑跳过非军事化阶段？
联合国安理会此次通过的决议既是特朗普加沙和平“20点计划”的重要组成部分，也是加沙和平协议第二阶段开始的前提之一。然而，加沙和平进程的道路仍然充满诸多不确定因素，以色列对加沙的空袭仍在继续，约旦河西岸地区也时有暴力冲突爆发。
据美国Axios新闻网报道，美国希望最早于2026年1月向加沙地带部署国际稳定部队，为此需要多个阿拉伯-伊斯兰国家的军队参与。然而，潜在的参与方对于强行解除哈马斯的武装仍持怀疑态度。相关报道指出，有意向向加沙地带派遣士兵的阿拉伯-伊斯兰国家担忧与加沙地带的巴勒斯坦武装组织爆发冲突，进而引发国内民众的反对。
根据特朗普政府对于加沙地带和平协议第二阶段的构想，哈马斯必须放弃对加沙地带的统治并解除武装，以色列军队则应在加沙地带实现非军事化后撤离加沙地带。然而，自加沙地带第一阶段停火协议生效后，哈马斯已经重新确立了对加沙地带主要地区的控制权，放弃权力和解除武装目前看来仍遥遥无期。
内塔尼亚胡16日重申，国际稳定部队必须负责“实现加沙地带的非军事化”和“解除哈马斯的武装”，“要么以简单的方式，要么以困难的方式”。以色列常驻联合国代表达农17日表示：“哈马斯的非军事化是和平协议的基本条件。只要哈马斯拥有武器，加沙就没有未来。”
哈马斯方面则表示，按照加沙和平计划的要求交出武器，与结束以色列的占领直接挂钩。部分哈马斯官员担忧，一旦该组织全面解除武装，将遭到来自敌对势力的攻击。
王晋指出，决议在未来的执行过程中，更多还是会围绕如何构筑或保证短期和平的实现。“从现有情况来看，想要继续推动有关决议，一方面需要促使以色列继续保持克制，另一方面需要促使哈马斯逐步让渡权力、停止武装重建。因此从某种程度上来看，协议执行的前提是以色列和哈马斯彼此之间的配合。但是目前来看，这两个前提条件都很难达到。”
据《纽约时报》报道，美国中东问题特使威特科夫正计划与哈马斯高级官员哈利勒·哈亚会面，讨论加沙地带停火问题。《以色列时报》指出，此类会面凸显了美国希望与哈马斯高级官员保持直接沟通，而不仅仅是通过调解方进行间接沟通。
据美国有线电视新闻网（CNN）援引匿名以色列官员的话报道，美国目前正在考虑跳过非军事化阶段，直接进入重建阶段。该官员担忧美国将“破坏自身在联合国通过的决议”，从而“朝着以色列无法接受的临时解决方案迈进”。
“现有的停火协议未来即使能够执行，也只能在加沙地带的核心区域以及以色列南部驻扎部分停火观察人员和维和人员，负责进行一定的停火观测和停火报告的撰写，而很难深入到一线重构加沙地带。”王晋说道。
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