中小金融机构“减量提质”意味着什么？ | 解读中央经济工作会议

界面新闻记者 | 张一诺

中央经济工作会议在部署2026年经济工作重点任务时提到“深入推进中小金融机构减量提质”，这和去年会议提出的“稳妥处置地方中小金融机构风险”的表述相比有明显变化。

分析人士对界面新闻表示，“减量提质”的提法，意味着金融体系改革正从扩大规模转向优化结构和提升质量，以增强服务实体经济的能力和风险抵御水平。

万博新经济研究院院长滕泰对界面新闻表示，深入推进中小金融机构减量提质，是当前我国金融体系结构性改革的重要内容，旨在增强金融机构稳健性、提升存续机构的可持续经营能力，筑牢金融安全底线、提升服务实体经济质效。

“结合本次会议要求货币政策‘引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域’，也更加明确了金融机构和实体经济到底‘谁服务谁’的问题，不能牺牲宏观经济保个别金融行业盈利，而是商业银行等金融机构必须服务实体经济，尤其支持扩大内需等目标。”滕泰说。

他进一步指出，实际上，这一要求在此前已有所部署。比如，今年政府工作报告提到，积极防范金融领域风险，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。

中信证券首席经济学家明明补充道，从改革层面看，中小金融机构“减量提质”与资本市场投融资综合改革呼应，实质上是在通过风险出清与制度优化提升金融体系配置效率，使金融能够更有效地服务科技创新和实体经济。

值得注意的是，今年中央经济工作会议对中小金融机构的工作部署出现在“改革攻坚”部分，而去年是在“防范化解重点领域风险”部分，这意味着中小金融机构化险工作已取得重要成效。

化解中小金融机构风险是近年来监管部门的重点。今年1月，国家金融监督管理总局召开2025年监管工作会议，继续将“加快推进中小金融机构改革化险”作为首要年度重点目标任务。

9月，金融监管总局局长李云泽在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上谈及中小银行风险化解进展。他表示，“十四五”时期，始终把防范化解金融风险作为监管部门首位主责，把稳妥处置中小金融机构风险作为重中之重。坚决落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”这16字方针，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

金融监督管理总局近期披露的《银行业金融机构法人名单》显示，截至2025年6月末，我国农村商业银行数量为1505家，较上年末减少58家；农村合作银行20家，减少3家；农村信用社401家，减少57家；农村资金互助社15家，减少6家；村镇银行1440家，减少98家。上述5类农村金融机构在半年内合计减少222家。

12月3日，中央金融委员会办公室分管日常工作的副主任王江在《人民日报》上发表署名文章《加快建设金融强国（学习贯彻党的二十届四中全会精神）》，其中在“进一步优化金融机构和金融基础设施体系”部分提到，要“稳步有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质，扎根当地开展特色化经营”。

在金融改革方面，本次中央经济工作会议还提到“持续深化资本市场投融资综合改革”。分析人士认为，改革的核心在于实现投融资均衡发展，以支持新质生产力培育和经济高质量发展。

滕泰表示，“持续深化资本市场投融资综合改革”标志着资本市场从此前侧重提高直接融资比重转向投融资并重，尤其是强调投资者的回报。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏指出，这其中的关键是打通“资产端－资金端”双向循环。资产端改革聚焦提升上市公司的质量与投资价值，强化退市机制；资金端改革的重点是引导中长期资金“愿意来、留得住”。