生态环境法典草案将三审：引导解决“人兽冲突”问题

十四届全国人大常委会第十九次会议将于下周在北京举行。2025年12月19日，全国人大常委会法工委举行新闻发布会介绍，本次会议将继续审议生态环境法典草案等法律案。

全国人大常委会法工委发言人黄海华介绍，2025年4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行了初次审议。9月，常委会第十七次会议对法典总则编草案、生态保护编草案和绿色低碳发展编草案进行了二次审议。10月，常委会第十八次会议对法典污染防治编草案、法律责任和附则编草案进行了二次审议。至此，生态环境法典各编草案已经全部完成了二审。按照工作安排，将分拆审议并修改完善的各编草案重新合为完整的生态环境法典草案三次审议稿。

黄海华称，根据各方面意见，草案三次审议稿主要修改包括：第一编总则对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职能做进一步补充完善，完善生态环境信用监管制度，增加信用修复的内容，对生态环境监测机构实行备案制度，强化监管。第二编完善秸秆、落叶等焚烧的组织和管理规定，加强固体废物跨省转移的监管，增强立法的前瞻性，增加受控热核聚变放射性污染防治的内容。 

他表示，第三编生态保护增加了有关科学开展生态保护活动的规定，加强海洋生态保护、深海极地考察、防沙治沙等方面的国际交流与合作，引导解决“人兽冲突”问题，增加农业节水方面的规定，总结防沙治沙成功经验，巩固实践成果。 

界面新闻注意到，“人兽冲突”问题近年来日益受到各方关注。随着野猪等部分野生动物种群快速恢复以及活动范围扩大，人兽接触的机会逐渐增多，局地出现了野猪等野生动物破坏农作物、捕食家畜、毁物伤人等事件。同时，非法下套捕兽、拉网捕鸟、破坏栖息地等违法行为也时有发生。

法治日报2025年9月报道，生态环境部将在国务院加强生物多样性保护工作协调机制的统筹领导下，进一步修改完善野生动物保护工作方案，加强野生动物及其栖息地保护和常态化监测评估，科学确定环境承载力，分区分类加强野生动物管理和种群目标调控；创新生态补偿机制和致害赔偿模式，普及野生动物致害科学防范知识，妥善解决野生动物致害、“人鸟争食”等问题；强化监督执法，加大生态环境损害赔偿力度，坚决打击非法捕猎、捕鸟贩鸟等违法行为，促进人与自然和谐共生。

生态环境部此前介绍，该部已指导地方政府落实野生动物保护法、青藏高原生态保护法等法律法规，以及《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》等政策指南，开展野生动物致害监测预警、综合防控、致害补偿和赔偿等工作。云南、陕西等20多个省区市因地制宜，相继出台野生动物致害补偿办法，明确补偿标准与范围。2024年，仅野猪致害补偿，财政支付资金超1亿元，惠及7万多户受损农户。

黄海华在新闻发布会上表示，生态环境法典草案第四编绿色低碳发展充实绿色低碳发展的总体要求，进一步强化发展循环经济有关制度措施，进一步明确支持优先开发利用可再生能源，完善应对气候变化与碳达峰碳中和有关制度措施。第五编法律责任和附则增强同类违法行为法律责任的协调性，进一步补充相关法律责任，体现生态环境法律制度的严密性，完善有关处罚措施，进一步贯彻过罚相当原则，完善生态环境损害赔偿制度，进一步完善草案体例结构和衔接性规定，保障法典有效实施。