生态环境法典草案聚焦“人兽冲突”：紧急情况造成野生动物损害不担责

2025年12月22日，生态环境法典草案三次审议稿提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。据新华社消息，草案三审稿规定，在野生动物致害严重区域，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控。

值得注意的是，草案三审稿还增加规定，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。此前在12月19日，全国人大常委会法工委举行新闻发布会透露，生态环境法典草案第三编生态保护将引导解决“人兽冲突”问题。

近年来，野猪等野生动物泛滥成灾、危害群众人身财产安全和农牧生产的事件时有发生，“人兽冲突”问题日益受到各方关注。

央视财经曾报道，据有关方面统计，野猪在我国28个省份有分布，数量达到200万头，其中野猪致害省份达26个。考虑到野猪已不存在生存威胁，国家林草局在2023年公布调整的《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》里，已将野猪调出了目录。

中国环境科学研究院郝海广、冯骥、齐月于2025年8月在生态环境部网站撰文指出，随着人类活动挤占生态空间，以及自然保护地体系的完善与生态修复工程的实施，野生动物种群呈现恢复性增长，人与野生动物空间冲突、资源竞争等问题日益严重，威胁人类生命财产安全，成为生物多样性保护的重大挑战。

该文介绍，人兽冲突的出现在于人类与野生动物所需的生存空间出现了重合，进而产生竞争生存资源的现象。从地域分布来看，冲突多发生在自然保护地周边缓冲区、生态过渡带以及野生动物迁徙廊道与人类聚居区交汇区域。从时间维度来看，呈现季节性波动，如某些野生动物在食物短缺的冬春之交更易进入人类活动区域觅食，从而引发冲突。

此外，从损害承担主体看，可分为野生动物致害型与人类活动侵害型两大类，主要有破坏粮食作物或经济作物、捕食家畜、损害房屋等财产、直接攻击人类、传播疾病、挤占野生动物栖息地以及猎杀野生动物等表现形式，二者相互交织形成复杂的冲突网络。

为妥善处理人与野生动物保护之间的冲突问题，2023年5月1日起施行的野生动物保护法规定，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。地方层面，自2025年1月1日起施行的青海省《玉树藏族自治州野生动物保护条例》也提出，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。

《玉树藏族自治州野生动物保护条例》还明确，对于正在危及或者可能继续危及人身安全的野生动物，有关部门(单位)、个人可以根据现场情况，采取应急控制或者紧急避险措施，并将处置情况及时上报野生动物主管部门。发生野生动物造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失等情况，引发居民恐慌事件的，州、县（市）人民政府野生动物保护主管部门应当立即启动应急处置预案。

专家此前指出，紧急情况下采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。这是野生动物保护法中的避险条款，但是避险条款是有限定条件的，只有当野生动物危及人身安全的紧急情况下，才可以采取这个合理措施，保护自己的合法权益。

法治日报2025年9月报道，生态环境部将在国务院加强生物多样性保护工作协调机制的统筹领导下，进一步修改完善野生动物保护工作方案，加强野生动物及其栖息地保护和常态化监测评估，科学确定环境承载力，分区分类加强野生动物管理和种群目标调控；创新生态补偿机制和致害赔偿模式，普及野生动物致害科学防范知识，妥善解决野生动物致害、“人鸟争食”等问题；强化监督执法，加大生态环境损害赔偿力度，坚决打击非法捕猎、捕鸟贩鸟等违法行为，促进人与自然和谐共生。

生态环境部此前介绍，该部已指导地方政府落实野生动物保护法、青藏高原生态保护法等法律法规，以及《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》等政策指南，开展野生动物致害监测预警、综合防控、致害补偿和赔偿等工作。云南、陕西等20多个省区市因地制宜，相继出台野生动物致害补偿办法，明确补偿标准与范围。2024年，仅野猪致害补偿，财政支付资金超1亿元，惠及7万多户受损农户。