告别市属国资主导时代！广西省级国资入主柳州银行，持股超67%

界面新闻记者 | 曾令俊

柳州银行股权迎来大变局。

近日，国家金融监督管理总局广西监管局的批复显示，广西国控资本运营集团（以下简称“广西国控”）正式获批受让柳州银行67.44%股份，成为绝对控股股东。这意味着，这家资产规模2400亿元的城商行，将告别市属国资主导的时代，正式迈入省级控股的发展新阶段。

苏商银行特约研究员薛洪言对界面新闻记者评述称，柳州银行控股权由柳州市级国资变更为广西省级国资平台广西国控，这首先意味着其战略定位和风险承担主体发生了根本性提升。此次变更的核心驱动，是地方政府在防范化解区域金融风险、优化金融资源配置背景下的主动作为。

变身省级平台控股

在此之前，柳州市国资在该行中占据绝对主导地位。柳州市国资委通过下属企业及柳州市财政局，合计持有该行92.57%的股份，其中，柳州市财政局以19.99%的持股比例为第一大股东。

根据公告，本次股权转让的核心标的，主要来自柳州银行前十大股东的股权划转。具体来看，此次股权转让中，4家股东选择完全退出，分别是柳州市财政局、柳州东通投资发展有限公司、柳州市温馨房地产开发有限责任公司、广西柳州市投资控股集团有限公司。

广西国控是广西新近组建的省级国有资本运营平台。公开信息显示，2025年7月2日，原“广西农垦集团有限责任公司”变更为“广西国控资本运营集团有限公司”，注册资本增加至110亿元，并整合了多家区属国企资源。

薛洪言对界面新闻记者说，广西国控作为新近组建、整合了多家区属产业集团资源的省级综合平台，其入主标志着柳州银行从一个主要服务地方市域的城市商业银行，升级为省级层面统筹发展金融事业、服务全区重大战略的关键载体。此举旨在通过引入更具实力的控股股东，从根本上优化该行的股权结构和公司治理，为化解其过往积累的风险并实现长期稳健发展奠定基础。

“对于部分经营压力较大的城商行，省级国资的“托底式入股”能够有效稳定市场信心，化解潜在风险，避免风险外溢，维护区域金融稳定。”有不便具名的券商银行业分析师对界面新闻记者说。

公开数据显示，柳州银行近两年经营表现出现明显波动。2024年，该行实现营收46.15亿元，同比增长5.47%，但归母净利润却大幅下滑22.28%，降至7.48亿元，陷入增收不增利的困境。利润下滑的核心原因是信用减值损失的大幅增加，2024年该行信用减值损失达到16.70亿元，同比增长20.33%。

去年，该行经营情况有所好转。2025年上半年实现营收23.22亿元，同比增长15.4%；实现净利润3.4亿元，同比增长16.5%。

此前，该行已有三任董事长“落马”。去年11月21日，广西壮族自治区纪委监委通报，广西投资集团有限公司副总经理黎敦满涉嫌严重违纪违法，正接受纪律审查和监察调查。黎郭满正是该行2019年至2021年期间的董事长。而在他之前的两任董事长刘忠、李耀清，均已因腐败问题落马。

重塑与地方政府的关系

在多位受访人士看来，广西国控的入主，将为柳州银行带来全方位的变革，从资本实力、业务布局到治理结构，都将迎来全新的发展机遇。

上海金融与发展实验室副主任、招联首席研究员董希淼对界面新闻记者说，柳州银行从一家由柳州市国资绝对控股的地方银行，变更为由省级国资平台绝对控股的银行，将在多个方面带来影响：一是影响公司治理机制。此前该行股权分散于多家关联度高的市属国企，而省级平台进驻和控股，资本实力进一步增强，并有望优化公司治理机制、强化风险管理。

二是拓展发展空间。广西国控作为省级平台，将可能推动该行发展重点和业务视野从聚焦柳州，扩大到服务自治区层面，该行将在全区范围内获得更多资源。

三是重塑与地方政府关系。此前，柳州银行与当地市级政府、城投平台关系紧密。控股股东变更后，原有的合作模式和信贷关系可能需要重新评估和调整，该行受到当地市级政府和平台的影响将减弱，并在自治区层面获得更多支持。

东方金诚此前的评级报告指出，柳州银行贷款主要集中于批发零售业、制造业、城投企业和房地产相关行业，行业集中度较高，且部分城投企业等综合授信集中度超监管红线。

比如，该行前十大客户主要为广西国资委或柳州市国资委下属企业，部分客户资产负债率较高、盈利能力表现一般。此外，由于该行购买的非标产品、债券等底层借款人也多为广西城投企业等。

“市级控股模式下，城商行往往面临业务范围受限、资本补充渠道单一、风险抵御能力不足等问题。省级国资的入主，将带来更规范的治理结构、更丰富的资源支持和更广阔的发展空间，有助于银行突破地域限制。”上述券商银行业分析师对界面新闻记者说。

薛洪言对界面新闻记者说，省级平台的控股，不仅意味着潜在的资本补充渠道更加畅通，也极大提升了市场对该行的信心。更深层次的影响在于，其发展格局和资源获取能力将得以重塑。银行有望突破原有地域限制，在广西全区范围内更有效地配置信贷资源，其业务重心可能会更紧密地与自治区层面的产业规划相结合，获得新的增长动力。

“当然，挑战也随之而来，银行需在新股东的战略导向与对柳州本地传统市场的持续深耕之间找到平衡，并快速提升跨区域经营和综合服务的能力。”薛洪言对界面新闻记者说。