纵深推进全国统一大市场建设为何是改革攻坚任务之首？| 解读中央经济工作会议

记者 王珍

中央经济工作会议在部署明年经济工作时提出“纵深推进全国统一大市场建设”，并要求“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”。

分析人士指出，中央将“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”列为改革攻坚任务之首，充分说明其对推动高质量发展的重要意义。和2024年会议相比，本次会议将全国统一大市场建设重点升级为“纵深推进”，对“内卷式”竞争的治理也从“综合整治”进一步深化为“深入整治”。

他们还表示，为实现“纵深推进”和“深入整治”，2026年将加快研究制定全国统一大市场条例，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。

中国银河证券首席经济学家章俊对界面新闻指出，当前全国统一大市场建设已迈入深水区，“内卷式”竞争已成为纵深推进全国统一大市场建设的主要障碍，因此，“反内卷”将是纵深推进全国统一大市场建设破局的重心，为“十五五”期间（2026-2030年）产业结构升级与高质量发展奠定基础。

他进一步指出，2026年将加快研究制定全国统一大市场条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。重点是加快落实“五统一、一开放”的基本要求。“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

中诚信国际研究院院长袁海霞对界面新闻表示，目前来看，全国统一大市场法规体系还不完善，现行财税、统计等制度不能完全适应全国统一大市场建设要求，因此要加快研究制定全国统一大市场条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。

今年以来，各部委、各协会通过座谈引导、出台政策等方式持续推进“反内卷”。本轮产能治理强调政府、行业、企业协同发力，通过提高环保、技术、能耗等标准引领产业转型升级，引导企业从“卷价格”变成“优价值”，加快向全球价值链中高端迈进。

截至目前，本轮“反内卷”已初见成效。今年三季度，部分行业如汽车、计算机、黑色金属冶炼加工等行业的产能利用率相较于一季度有所提升，相关工业品价格跌幅连续多月收窄。在此基础上，中央经济工作会议提出“深入整治‘内卷式’竞争”的要求。

华泰证券研究员易峘认为，后续需重点关注“反内卷”政策的市场化推进，以及部分行业自身整合的出清力量对推动行业更趋“量价平衡”的成色。

国海证券首席经济学家夏磊对界面新闻表示，合理的价格机制是市场竞争机制发挥作用的前提和基础，因此，构建“优质优价、良性竞争”的市场秩序是深入整治“内卷式”竞争的核心要求之一。

章俊建议，要以“反内卷”为抓手纵深推进全国统一大市场建设。微观主体上，要强化企业自我革命，坚持创新引领，着力提升创新能力。行业发展上，要加强对重点行业的产能治理，强化行业自律，推动行业形成良性竞合生态格局。政策上，要完善产业布局顶层设计，加快低效落后产能，从源头上减少甚至杜绝“内卷式”竞争。