强化制度保障，发改委将研究制定全国统一大市场建设条例

记者 辛圆

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超周三在新闻发布会上表示，要把有利于全国统一大市场建设的各项制度和规则立起来，推动出台妨碍建设全国统一大市场的事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为。

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议特别提到，要坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

12月8日召开的中共中央政治局召开会议指出，要持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设。

今年开年，国家发改委同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，不断增强和巩固中国大市场优势。随后，一系列着眼于畅通和做强国内大循环的具体措施陆续出台。

国家发展改革委此前发文指出，目前全国统一大市场法规体系还不完善，现行财税、统计等制度不能完全适应全国统一大市场建设要求。这是一些违背统一大市场行为屡禁不止的深层次原因。因此，需要加快研究制定全国统一大市场条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。

上海金融与法律研究院研究员刘远举此前接受中国证券报采访时表示，制定全国统一大市场建设条例，将法治建设更深度融入经济社会发展全局，为加快建设全国统一大市场提供坚实的制度保障。

刘远举认为，全国统一大市场建设是我国在推进经济体制改革过程中形成的一项重要抓手。制定全国统一大市场建设条例，坚持在改革中完善法治，确保全国统一大市场建设于法有据，将推动各方面制度更加成熟更加定型。

李超还在当天的发布会上表示，发改委将研究制定促进招商引资健康发展的政策举措，引导地方因地制宜，探索高水平招商引资的新模式，研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权的基准制度，加强法治法治保障，推动健全有利于全市场统一的财税体制、统计核算体制和考核评价机制。

另外，李超提到，接下来将把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉，持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域的问题整治，广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设的问题线索，适时公开通报有关典型案例。